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      国发〔2017〕28号 国务院对付做好以后和今后一段时代工作守业工作的意见

      转载光阴>2019-06-29 10:35:34 来源:威尼斯快3彩票 作者:马晓艳
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      各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

      工作是13亿多生齿最大的民生,也是经济睁开最基本的支撑。党中央、国务院对峙把工作放在经济社会睁开的优先地位,强力推动简政放权、放管结合、优化效劳变更,营建勉励民众守业、万众立异的优越环境,加快造就睁开新动能,工作局势坚持全体稳固。但也要看到,以后经济社会睁开中还存在不少艰难和成就,部分地区、行业、群体失业危险有所上升,招工难与工作难并存的布局性矛盾加剧,新工作状态敏捷睁开对完善工作政策提出了新请求。面对工作情势的新变更和新挑衅,必需把工作作为重中之重,对峙实行工作优先计谋和加倍积极的工作政策,坚决打好稳固和扩大工作的硬仗,稳住工作基本盘,在经济转型中实现工作转型,以工作转型支撑经济转型。现就进一步做好工作守业工作提出如下意见。

      一、对峙实行工作优先计谋

      (一)增进经济增长与扩大工作联动。稳增长的重要目标是保工作,要立异微观调控办法,把稳固和扩大工作作为区间调控的下限,坚持微观政策连续性稳固性,增进经济中高速增长,增强对工作拉动能力。若城镇新增工作大幅下滑、失业率大幅攀升,要加大财政政策和货币政策调剂实行力度,增进经济企稳向好,确保工作稳固。增强经济政策与工作政策衔接,在制定财税、金融、产业、商业、投资等严重政策时,要综合评估对工作岗亭、工作环境、失业危险等带来的影响,增进经济增长与扩大工作联动、布局优化与工作转型协同。(国度睁开变更委、财政部、产业和信息化部、商务部、国民银行、税务总局等卖力。列第一名者为牵头单位,下同)

      (二)增进产业布局、地区睁开与工作协同。优化睁开环境,推动实行政府和社会资本合作,大力睁开研究计划、电子商务、文化创意、全域旅游、养老效劳、健康效劳、人力资本效劳、效劳外包等现代效劳业。完善多元化产业体系,既看重睁开资本、技能和常识密集的先辈制功课、计谋性新兴产业,又要支撑休息密集型产业睁开,低落实体经济本钱,推动传统产业绿色改革,创造更多工作机遇。结合地区睁开计谋实行,引导东部地区产业向中西部和东北地区有序转移,落实完善中西部地区外商投资优势产业目录,支撑中西部地区利用外资,引导休息者到重点地区、严重工程、严重项目、重要领域工作。(国度睁开变更委、科技部、产业和信息化部、民政部、财政部、人力资本社会包管部、商务部、文化部、国度卫生计生委、国度旅游局等卖力)

      (三)发挥小微企业工作主渠道感化。落实小微企业降税减负等一系列搀扶政策和清理尺度涉企免费无关政策。着力推动小微企业立异睁开,推动小微企业守业立异树模基地打造,搭建大众效劳树模平台。加大科研根底举措措施、大型科研仪器向小微企业凋谢力度,为小微企业产品研发、试制供给支撑。勉励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技效果,有条件的地区可推动凋谢同享一批根底性专利或购买一批技能资本,支撑小微企业协同立异。(产业和信息化部、国度睁开变更委、教导部、科技部、财政部、税务总局、国度常识产权局等卖力)

      (四)缓解重点艰难地区工作压力。增进资本型都邑转型睁开,实行替代产业造就行为计划,搀扶休息密集型产业、效劳业和小微企业睁开。补齐根底举措措施短板,加大对商贸流畅、交通物流、信息收集等打造和改革项目标倾斜力度,完善大众效劳举措措施,实行西部和东北地区人力资本市场打造支援计划。强化人才网支撑,加大招才引智力度,引导科研院所、博士后工作站、高校在具有条件的资本型都邑布局,对急需紧缺人才网可供给研究场地、科研经费、安家补助等政策支撑。对地处偏远、资本枯竭、不适宜栖身的自力工矿区,有构造地睁开跨地区劳务对接。对去产能任务重、待岗职工多、失业危险大的艰难地区,实行工作支援行为。(国度睁开变更委、教导部、科技部、产业和信息化部、财政部、人力资本社会包管部、交通运输部、商务部、世界总工会、共青团中央、世界妇联等卖力)

      二、支撑新工作状态睁开

      (五)支撑新兴业态睁开。以新一代信息和收集技能为支撑,增强技能集成和商业情势立异,推动平台经济、众包经济、分享经济等立异睁开。改良新兴业态准入解决,增强事中事后监管。将勉励守业立异睁开的优惠政策面向新兴业态企业凋谢,相符条件的新兴业态企业均可享用相干财政、信贷等优惠政策。推动政府部分带头购买新兴业态企业产品和效劳。(国度睁开变更委、产业和信息化部、财政部、商务部、国民银行、工商总局等卖力)

      (六)完善顺应新工作状态特色的用工和社保等轨制。支撑休息者颠末过程新兴业态实现多元化工作,从业者与新兴业态企业签署休息条约的,企业要依法为其加入职工社会保险,相符条件的企业可按规定享用企业吸纳工作搀扶政策。其余从业者可按机动工作职员身份加入养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探究顺应机动工作职员的失业、工伤保险包管办法,相符条件的可享用机动工作、自立守业搀扶政策。加快打造“网上社保”,为新工作状态从业者参保及转移接续供给便利。树立世界住房公积金异地转移接续平台,为跨地区工作的缴存职工供给异地转移接续效劳。(人力资本社会包管部、财政部、住房城乡打造部等卖力)

      三、增进以守业动员工作

      (七)优化守业环境。持续推动“双创”,全面落实守业搀扶政策,深入推动简政放权、放管结合、优化效劳变更。深入商事轨制变更,全面实行企业“五证合一、一照一码”、个别工商户“两证整合”,安排推动“多证合一”。进一步削减审批事项,尺度改良审批行为。指点地方结合实际整合市场监管本能机能和法律力气,推动市场监管领域综合行政法律变更,着力处理重复检查、多头法律等成就。(国度睁开变更委、中央编办、工商总局等按职责分工卖力)

      (八)睁开守业载体。加快守业孵化基地、众创空间等打造,试点推动老旧商业举措措施、仓储举措措施、闲置楼宇、过剩商业地产转为守业孵化基地。整合部分资本,发挥孵化基地资本集聚和辐射引领感化,为守业者供给指点效劳和政策搀扶,对确有必要的守业企业,可适当延长孵化周期。各地可根据守业孵化基地入驻实体数目和孵化效果,给予一定奖补。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委、科技部、财政部、住房城乡打造部等卖力)

      (九)加大政策支撑。持续实行支撑和增进重点群体守业工作的税收政策。对初次开办小微企业或从事个别经营并正常经营1年以上的高校毕业生、工作艰难职员,勉励地方睁开一次性守业补贴试点工作。对在高附加值产业守业的休息者,守业搀扶政策要给予倾斜。(财政部、人力资本社会包管部、税务总局等卖力)

      (十)拓宽融资渠道。落实好守业包管存款政策,勉励金融机构和包管机构依靠信用信息,迷信评估守业者还款能力,改良危险防控,低落反包管请求,健全代偿机制,履行信贷尽职免责轨制。增进天使投资、守业投资、互联网金融等尺度睁开,机动高效满意守业融资需要。有条件的地区可颠末过程财政出资引导社会资本投入,设立高校毕业生工作守业基金,为高校毕业生守业供给股权投资、融资包管等效劳。(国民银行、国度睁开变更委、财政部、人力资本社会包管部、银监会、证监会等卖力)

      四、抓好重点群体工作守业

      (十一)勉励高校毕业生多渠道工作。实行高校毕业生工作守业增进计划,健全涵盖校内外各阶段、工作守业全过程的效劳体系,增进供需对接和精准帮扶。教导引导高校毕业生树立正确的工作概念,增进他咱们更好介入到工作守业运动中,敢于颠末过程守业实现工作。实行高校毕业生下层发展计划,引导勉励高校毕业生到城乡下层、中小微企业工作,落实学费补偿、助学存款代偿、资金补贴等政策,树立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。勉励高校毕业生到社会构造工作,对付吸纳高校毕业生工作的社会构造,相符条件的可同等享用企业吸纳工作搀扶政策。勉励科研项目单位吸纳高校毕业生介入研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。勉励大门生应征入伍,落实勤学费帮助、助学存款代偿、优抚安顿等政策。正当支配机关事迹单位招录(雇用)和高校毕业生下层效劳项目招募光阴,优化录用(聘用)流程,为高校毕业生求职工作供给便利。支撑高校毕业生到国内构造实习任职。加大工作见习力度,允许工作见习补贴用于见习单位为见习职员解决人身意外伤害保险和对见习职员的指点解决用度,艰辛边远地区、老产业基地、国度级贫苦县可将见习对象规模扩大到离校未工作中职毕业生。加大对艰难高校毕业生的帮扶力度,将求职守业补贴补助规模扩大到贫苦残疾人家庭、建档立卡贫苦家庭高校毕业生和特困职员中的高校毕业生。增进留学回国职员工作守业,实行留学职员回国立异守业启动支撑计划,勉励留学职员以常识产权等无形资产入股办法开办企业。简化留学职员学历认证等手续,低落效劳门坎,依法为世界重点引才计划引进人才网及由政府主管部分认定的外洋高层次留学人才网申请永久居留供给便利。实行有用的人才网引进和搀扶政策,吸引更多人才网回流,投身守业立异。(人力资本社会包管部、教导部、产业和信息化部、公安部、财政部、民政部、国民银行、工商总局、国度常识产权局、世界总工会、共青团中央、中国残联等卖力)

      (十二)稳妥安顿化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工。勉励去产能企业多渠道分流安顿职工,支撑企业尽最大极力发掘内部安顿潜力,对不裁员或少裁员的,低落稳岗补贴门坎,提高稳岗补贴模范。增进分流职工转岗工作守业,对单位新增岗亭吸纳去产能分流职员的,按规定给予企业吸纳工作搀扶政策;对自立守业的分流职员,要优先支配入驻各种守业孵化基地,落实守业搀扶政策;对确切难以安顿的工作艰难职员,新增及腾退的公益性岗亭要优先安顿。要将相符条件的去产能企业下岗职工纳入现行工作守业政策搀扶规模。积极稳妥、依法依规处理休息相干,对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除休息条约依法获得的一次性补偿支出,相符相干税收司法法规规定条件的,可享用相干小我所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会本能机能过程中的职工安顿工作。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委、产业和信息化部、财政部、国务院国资委、税务总局、世界总工会等卖力)

      (十三)健全城乡休息者平等工作轨制。屯子转移休息者在城镇常住并处于无业状况的,可在城镇常住地停止失业挂号。大众工作效劳机构要为其供给均等化大众工作效劳和普惠性工作政策,并逐渐使外来休息者与本地户籍生齿享有同等的工作搀扶政策。对在屯子常住并处于无地无业状况的休息者,有条件的地区可探究为其在屯子常住地停止失业挂号,并供给相应的工作效劳和政策搀扶。加大对睁开潜力大、吸纳农业转移生齿多的县城和重点镇用地方案目标倾斜,大力睁开特色县域经济、魅力小镇、村旅游和屯子效劳业,为屯子休息者就地就近转移工作创造空间。增进农夫工返乡守业,大力睁开农夫合作社、种养小户、家庭农场、修建业小微功课企业、“扶贫车间”等临盆经营主体,此中依法解决工商挂号注册的可按规定享用小微企业搀扶政策,对吸纳贫苦家庭劳能源工作并稳固工作1年以上的,地方可酌情给予一定奖补。勉励金融机构按照商业化可持续睁开原则,利用扶贫再存款优先支撑动员建档立卡贫苦户工作睁开的企业及家庭农场、专业小户、农夫合作社等经济主体。顺应重生代农夫工工作守业特色,推动职业培训对重生代农夫工全覆盖,立异培训内容和办法,多渠道、广领域拓宽工作守业渠道,引导重生代农夫工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态工作守业。推动屯子劳能源有序外出工作,对人力资本效劳机构、劳务经纪人等市场主体睁开有构造劳务输入的,给予工作守业效劳补贴。加大对贫苦生齿分外是易地扶贫搬迁贫苦生齿转移工作的支撑力度,确保他咱们搬得出、稳得住、能致富。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委、财政部、疆土资本部、农业部、国民银行、国度旅游局、国务院扶贫办等按职责分工卖力)

      (十四)完善工作支援长效机制。全面落实各项搀扶政策,增进布局调剂、转型进级中的失业职员再工作。正当确定工作艰难职员规模,强化分类帮扶和实名制静态解决,确保零工作家庭、有休息能力的成员均处于失业状况的低保家庭至少有一人稳固工作。增强社会包管与工作联动,对实现工作的低保对象,在核算其家庭支出时可扣减必要的工作本钱,增强其工作意愿和工作稳固性。(人力资本社会包管部、民政部、财政部、中国残联卖力)

      (十五)增进退役军人工作守业。认真做好军队改行干部安顿工作,大力搀扶自立择业军队改行干部工作守业,积极睁开工作效劳、职业培训、守业孵化等效劳运动,按规定落实相干搀扶政策。加大退役士兵安顿工作力度,对相符政府支配工作条件的,要采取刚性措施,确保岗亭落实、妥善安顿。对自立工作的,要强化教导培训,落实优惠政策,提高工作守业胜利率。(人力资本社会包管部、民政部等按职责分工卖力)

      五、强化教导培训和工作守业效劳

      (十六)提高教导培训品德。对峙面向市场、效劳睁开、增进工作的人力资本开拓导向,着力化解工作布局性矛盾。深入推动高校立异守业教导变更,加快高校学科专业布局调剂优化,健全专业预警和静态调剂机制,深入课程体系、教学内容和教学办法变更。更好发挥职业教导和职业培训感化,推动职业教导和职业培训精准对接产业睁开需要、精准契合受教导者需要,加快睁开现代职业教导,着力提高门生的工作能力和创造能力。实行现代职业教导品德晋升计划、产教交融睁开工程、高技能人才网中兴计划和大国工匠培训支撑计划,兼顾通俗高中和中等职业教导协调睁开,提高中等职业教导招生比例,大力睁开技工教导,大规模睁开职业培训,普遍睁开岗亭练兵、技能比武、技能比赛、师徒帮教等运动,加快造就大批具有专业技能和工匠精力的高本质休息者和技能技能人才网,确保企业职工教导经费足额提取并正当应用。健全技能人才网多元化评估机制,完善技能人才网职业技能品级认定政策并做好与职业资格轨制的衔接,树立职业资格、职业技能品级与相应职称比照认定轨制,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技能职员享用同等报酬。(教导部、国度睁开变更委、财政部、人力资本社会包管部、世界总工会、共青团中央等按职责分工卖力)

      (十七)完善职业培训补贴办法。根据产业睁开和市场需要,定期宣布重点产业职业培训需要、职业资格和职业技能品级评定指点目录,对指点目录内的职业培训和技能鉴定,完善补贴模范,简化审核流程。立异培训情势,探究职业培训包情势,充足利用职业培训补贴,支撑精良培训机构开拓数字培训课程,支撑平台睁开网上守业培训,支撑培训机构引进外洋精良资本或睁开结合办学。在现行职业培训补贴间接补贴小我办法根底上,可根据去产能企业失业职员、建档立卡贫苦生齿的特色,立异培训构造情势,采取整建制购买培训项目、间接补贴培训机构等办法睁开会合培训。依法加入失业保险3年以上、昔时获得职业资格证书或职业技能品级证书的企业职工,可申请参保职工技能晋升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(人力资本社会包管部、财政部等卖力)

      (十八)强化大众工作守业效劳。着力推动大众工作守业效劳专业化,正当布局效劳网点,完善效劳功效,细化效劳模范和流程,增强主动效劳、精细效劳意识。立异效劳理念和情势,根据分歧群体、企业的特色,供给共性化、专业化的职业指点、工作效劳和用工指点。增强大众工作守业效劳从业职员职业化打造,树立定期培训、持证上岗轨制。落实政府购买基本大众工作守业效劳轨制,充足利用工作守业效劳补贴政策,支撑大众工作守业效劳机构和高校睁开雇用运动和守业效劳,支撑购买社会效劳,为休息者供给职业指点、守业指点、信息征询等专业化效劳。增强大众工作守业效劳信息化打造,在充足利用现有平台根底上,树立“互联网+”大众工作守业效劳平台,推动效劳向挪动端、自助终端等延长,扩大效劳对象自助效劳规模,履行网上受理、网上解决、网上反馈,实现工作守业效劳和解决全程信息化。(人力资本社会包管部、财政部等卖力)

      (十九)推动人力资本市场打造。增强人力资本市场法治化打造,逐渐构成完善的市场解决法规体系。深入人力资本市场整合变更,兼顾打造同一尺度、竞争有序的人力资本市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视。尺度招人用人轨制和职业中介效劳,密切存眷女性平等工作环境,增进妇女、残疾人等公平工作。树立与经济社会睁开需要相顺应的人力资本供求预测和信息宣布轨制。睁开人力资本市场诚信体系打造,加快出台人力资本市场各种模范,立异事中事后监管办法,营建尺度有序的市场环境。推动活动职员人事档案解决效劳信息化打造。大力睁开人力资本效劳业,实行人力资本效劳业睁开推动计划。简化休息者求职手续,有条件的地区可树立入职定点体检和体检结果互认机制,尽力防止手续过于繁琐、重复体检。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委、国度卫生计生委、工商总局、世界妇联、中国残联等卖力)

      六、实在增强构造实行

      (二十)强化政府任务。各地要实在履行政府增进工作任务,政府重要卖力同志为本地区工作工作第一任务人。完善工作工作偏向任务制,纳入党政引导班子工作实绩稽核。按照中央与地方财政事权和支出任务划分的原则,正当支配工作资金支出,增强资金应用解决和监督,提高资金应用效益。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委、财政部等卖力)

      (二十一)狠抓政策落实。增强政策宣传,强化督查问责和政策落实环境评估。健全勉励机制和容错纠错机制,对抓落实无力有用的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表扬;对大胆探究、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中因为难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或许不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(人力资本社会包管部、监察部、财政部等卖力)

      (二十二)增强统计监测和情势研判。完善统计监测轨制,探究树立新工作状态、休息者守业等统计监测目标。扩大工作数据信息来源,增强工作数据与微观经济数据的比对阐发,充足利用大数据技能睁开工作监测,为增强情势研判、落实完善政策、实行精准效劳供给无力支撑。(国度统计局、教导部、人力资本社会包管部、国度睁开变更委、产业和信息化部、农业部、商务部、工商总局等卖力)

      (二十三)防备化解失业危险。增强危险意识和底线思维,根据工作失业重点目标、人力资本市场供求、微观经济运行等变更,及早发现异常环境和潜在危险,按照分级预警、分层相应、分类施策的原则,制定应对规模性失业危险预案。对出现严重规模性失业危险的地区,省级国民政府可颠末过程提高稳岗补贴模范、睁开以工代赈、构造跨地区劳务对接、正当低落企业人工本钱、阶段性延长领取失业保险金期限、睁开生计帮扶等措施,化解失业危险。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委、财政部、民政部、商务部、国民银行、工商总局等卖力)

      各地区、各无关部分要结合实际,进一步细化政策措施,抓好贯彻落实,为坚持工作局势稳固、加快推动经济转型进级供给无力包管。

      国务院

      >2019年06月29日

      (此件公开拓布)

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